Правовые основы государственного строя АРЕ закреплены постоянной конституцией 1971 года и изменениями и дополнениями, одобренными гражданами в ходе референдума 1980 года.

Конституция провозглашает АРЕ "демократическим государством", основанным на "союзе трудовых сил народа". Суверенитет принадлежит народу, а египетское общество основано на "социальной справедливости". Государство гарантирует всем гражданам равенство возможностей.

Говоря об экономических основах государства, конституция подчеркивает, что экономическая система республики является "демократической и социалистической" по своему характеру, которая исключает эксплуатацию и нацелена на ликвидацию различий в получаемых материальных благах, защищает законные доходы и заработки. В АРЕ признаются три вида собственности: государственная, кооперативная и частная. Частная собственность может быть изъята только в интересах общей пользы и за справедливое возмещение. Государственная собственность принадлежит народу. Государственному сектору отводится ведущая роль в экономике.

Конституция гарантирует гражданам равенство в правах и обязанностях независимо от пола, языка, происхождения, вероисповеданий и убеждений. Она гарантирует право выражать свое мнение, право граждан на обращение с заявлениями в государственные органы, свободу мнений и слова, свободу вероисповедания и совершения религиозных обрядов, свободу научного и художественного творчества, свободу передвижения и выезда из страны.

Конституция декларирует также неприкосновенность личной жизни граждан, тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность жилища и т.д. Однако конституция ничего не говорит о материальных гарантиях права на труд и образование, а также об индивидуальных и политических правах и свободах.

Ряд положений конституции сформулирован таким образом, что позволяет их различное толкование. Кроме того, в 70-х годах был принят ряд законов значительно ограничивающих права и свободы граждан. Некоторые из этих законов были отменены, однако другие продолжают действовать..

По форме государственного устройства АРЕ - президентская республика. Это означает, что глава государства - президент республики - играет ключевую роль в системе высших органов государственной власти.

Как и в других президентских республиках, в АРЕ президент избирается национальным референдумом, т.е. внепарламентским путем, и не подотчетен другим выборным органам власти.

В соответствии с Конституцией исполнительная власть в АРЕ осуществляется президентом и правительством, назначаемым им.

Президент республики (раис аль-Гумхурия) является главой государства и главой исполнительной власти, а также верховным главнокомандующим вооруженными силами и полиции, председательствует в Национальном совете обороны.

Кандидатом на пост президента может быть египетский гражданин, достигший 40-летнего возраста, родители которого также являются египтянами и который обладает всеми гражданскими и политическими правами.

Кандидатуру на пост президента выдвигает Народное собрание Египта (парламент) по решению не менее чем 2/3 депутатов. Если эту кандидатуру поддерживает также не менее 2/3 депутатов Народного собрания, то она выносится на всенародный референдум и кандидат, получивший абсолютное большинство голосов, становится президентом АРЕ. Президент избирается на шестилетний срок и может быть избран неограниченное число раз. В случае возникновения препятствий, временно не позволяющих президенту осуществлять свои полномочия, они возлагаются на вице-президента. Кроме того, президент сам может обратиться в народное собрание с заявлением об отставке.

Президент республики располагает широкими правами и полномочиями. Он назначает и смещает вице-президента, премьер-министра, министров, генерального прокурора, высших чиновников и высший командный состав вооруженных сил, дипломатических представителей АРЕ в других государствах.

В исключительных условиях президент может в течение определенного периода взять на себя всю полноту законодательной и исполнительной власти в стране. Эти полномочия ему предоставляются с согласия 2/3 депутатов Народного собрания. Конституция предоставляет президенту право непосредственно обращаться к народу, т.е. проводить всенародные референдумы по различным вопросам.

В случае возникновения опасности, угрожающей национальному единству или целостности страны, а также препятствующей осуществлению государственными органами своих конституционных функций, президент в качестве главы государства, вправе принимать любые экстренные меры для ее ликвидации, обратившись к народу с соответствующим заявлением. В течение 60 дней с момента принятия указанных мер проводится всенародный референдум, в ходе которого они могут быть одобрены или отвергнуты.

Президент не подчинен и не несет ответственности перед каким-либо органом власти. Он имеет право в любое время досрочно распускать парламент, проведя по этому вопросу референдум, и назначить новые выборы в течение 60 суток с даты роспуска парламент.

Важнейшей функцией президента в мирное время является утверждение законопроектов, одобренных народным собранием, после чего они становятся законами. Если президент против законопроекта, одобренного народным собранием, он возвращает его на доработку и новое обсуждение. В этом случае отвергнутый президентом закон вступает в силу только при условии его принятия двумя третями голосов депутатов.

Он издает президентские декреты (имеющие силу законов), которые в течение 15 суток должны быть представлены на одобрение Народного собрания. Совместно с советом министров (правительством) президент определяет главные направления внутренней и внешней политики Египта и контролирует ее осуществление. Президент заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Он может созывать заседания правительства и председательствовать на них. Президент объявляет чрезвычайное положение в стране и войну.

По решению Народного собрания, принятого 2/3 депутатов, президенту может быть предъявлено обвинение в государственной измене или совершении уголовного преступления. С этого момента все полномочия передаются вице-президенту, а глава государства предстает перед специальным судом.

После убийства А.Садата национальный референдум 13 октября 1981 года избрал Мухаммеда Хосни Мубарака президентом АРЕ. В октябре 1993 года Мубарак был избран президентом на третий шестилетний срок.

При президенте АРЕ действует Консультативный совет, в функции которого входит выработка советов и рекомендаций для президента при принятии им решений по важнейшим вопросам жизни страны. Численный состав Консультативного совета 210 человек. 140 его членов избираются, а 70 назначаются президентом из числа специалистов в различных областях. Президент вправе распустить в любое время Консультативный совет.

Правительство (совет министров) является высшим исполнительно-административным органом государства. В его состав входят премьер-министр, заместитель премьер-министра, министры и их заместители. Все члены правительства должны быть старше 35 лет, иметь египетское гражданство и пользоваться всеми гражданскими и политическими правами. Замечу, что в отдельные периоды новейшей истории были случаи, когда египетский президент лично возглавлял правительство, обходясь без самостоятельного поста премьер-министра.

Наиболее важную роль в правительстве АРЕ играют министры иностранных дел, обороны и военного производства, внутренних дел, экономики и внешней торговли, промышленности, нефти и минеральных ресурсов, по делам вакуфов.

Полномочия совета министров включают:

• разработку совместно с президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь;
• принятие административных решений во исполнение законов и декретов;
• подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития;
• контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности и охраны прав граждан и интересов государства.

Под контролем президента правительство осуществляет непосредственное руководство экономикой, обеспечивает внешние сношения, оборону и внутреннюю безопасность АРЕ. В функции правительства входит также руководство местными органами власти, заключение соглашений с иностранными государствами.

По Конституции члены правительства несут двойную ответственность как перед президентом, так и перед народным собранием. Однако практика показывает, что ответственность министров перед законодательным органом является формальной и реально правительство подчинено лишь президенту. Об этом свидетельствует, в частности, тот факт, что именно президент назначает членов правительства и освобождает их от должности. Кроме того, он вправе требовать от министров представления отчетов об их деятельности, а также созывать заседания совета министров и присутствовать на них.

Аппарат государственного управления АРЕ характеризуется низкой эффективностью работы, исключительно широким распространением бюрократизма и коррупции во всех звеньях.

Высшим законодательным органом в Египте является однопалатное Народное собрание (Маглис аш-Шааб), формируемое в основном путем всеобщих прямых выборов на пять лет.

Правом быть избранным в состав собрания пользуются лица не моложе 30 лет. Конституция требует, чтобы не менее половины выборных депутатов составляли рабочие и крестьяне. Реально же в народном собрании практически нет рабочих и крестьян.

Это объясняется расширительным толкованием того, кто является рабочим, а кто - крестьянином. Еще в 70-х годах было определено, что крестьянином считается любое лицо, для которого занятие сельским хозяйством является единственным видом трудовой деятельности и основным источником существования (рабочий - это лицо занятое физическим или умственным трудом в промышленности, сельском хозяйстве или сфере услуг).

Последние выборы в Народное собрание Египта состоялись в 1995 году. Были избраны 454 депутата, из которых 444 избирались всеобщими прямыми выборами, а десять назначены президентом. Выборы 396 депутатов проводились в 48 избирательных округах по партийным спискам в один тур на основе мажоритарной избирательной системы.

Партия, получившая менее 8% действительных голосов во всех округах, не может быть представлена в Народном собрании. Еще 48 депутатов (по одному в избирательном округе) избираются из числа первых лиц, выдвинувших свои кандидатуры вне партийных списков. Право на индивидуальное выдвижение предоставлено как членам политических партий, так и беспартийным.

Выборы этих депутатов проводятся по мажоритарной избирательной системе в два тура. Для избрания в первом туре необходимо получить более 20% действительных голосов. В противном случае во втором туре баллотируются два кандидата, получившие в первом туре наибольшее число голосов. Если в избирательном округе выдвинут всего один индивидуальный кандидат, он считается избранным без голосования.

Член народного собрания не несет ответственности перед избирателями. Мандата же он может быть лишен лишь по решению, принятому 2/3 депутатов в случае потери доверия. Кроме того, депутат вправе подать в отставку, которую принимает народное собрание.

Основными функциями Народного собрания являются:

• утверждение общегосударственной политики;
• разработка законопроектов и принятие законов;
• рассмотрение и одобрение планов социально-экономического развития АРЕ и ежегодных государственных бюджетов;
• осуществление контроля за деятельностью исполнительной и юридической власти (кроме деятельности президента); в частности, депутаты вправе обращаться к членам правительства с вопросами и запросами, принимать решение о недоверии совету министров, что влечет отставку последнего;
• одобрение международных договоров, заключенных президентом;
• предоставление президенту полномочий на объявление войны, введение чрезвычайного положения.

Народное собрание АРЕ обладает формально неограниченными законодательными возможностями. Однако фактически ведущую роль в законодательном процессе играет президент. Порядок рассмотрения и принятия законопроектов, предложенных президентом, значительно проще процедуры прохождения законопроектов, внесенных депутатами. В результате подавляющее большинство египетских законов принимается по инициативе президента, а не парламента.

Очередные сессии народного собрания созываются президентом ежегодно и длятся не менее семи месяцев. Допускается созыв и внеочередных сессий. Заседания проходят, как правило, открыто. Все решения принимаются большинством присутствующих депутатов. Председательствует на сессиях президент.

Система правосудия базируется на принципах независимости судебной власти, а также независимости и несменяемости судей. Судьей может быть только египетский гражданин, имеющий диплом о высшем юридическом образовании, сдавший специальный экзамен и имеющий незапятнанную репутацию. Состав всех судебных органов в АРЕ назначается Высшим советом магистратуры, возглавляемым президентом. Закон запрещает судьям заниматься предпринимательством, а также партийной и любой другой общественной деятельностью, ограничивающей их независимость.

Правовая система Египта в целом ориентируется на западноевропейские модели, преимущественно на французскую. Вместе с тем конституция объявляет принципы шариата главным источником законодательства. В наибольшей степени шариат регулирует законы о семейно-брачных отношениях, о наследовании, завещании и вакуфах. В целом рамки действия мусульманско-правовых норм в Египте достаточно ограничены. Вместе с тем предпринимаются законодательные и организационные меры, которые создают предпосылки для возможного расширения влияния исламского фактора на правовую систему.

Юридическая власть АРЕ формально независима от законодательных и исполнительных органов в принятии решений и обязана руководствоваться только духом и буквой Конституции и законов. Реально же аппарат юридической власти находится в полной зависимости от правящей верхушки, являясь одной из опор существующего режима.

Высшим органом юридической власти АРЕ является Высший конституционный суд, состоящий из главного судьи и девяти судей.

В его компетенцию входит: определение соответствия Конституции законов и исполнительных актов, издаваемых органами государственной власти; окончательное толкование законов, президентских декретов и других документов в случае возникновения разногласий; разрешение конфликтов между судами низших инстанций.

В целом юридическая система АРЕ состоит из судов двух типов: общей юрисдикции и административных судов.

Суды общей юрисдикции занимаются рассмотрением гражданских, коммерческих и уголовных дел. Они подразделяются на кассационный суд (находится в Каире), апелляционные суды (действующие в восьми крупнейших городах), суды первой инстанции (в каждом губернаторстве несколько судов), суды округов (по одному в каждом округе).

Административные суды трех ступеней рассматривают конфликты между государственными организациями, дисциплинарные проступки государственных служащих, а также конфликты между государством (любым его органом или представителем) с одной стороны, и гражданами - с другой.

В вооруженных силах и полиции Египта действует система окружных армейских и гарнизонных военных трибуналов.

Прокуратуру АРЕ возглавляет главный прокурор, назначаемый президентом страны. В каждом губернаторстве есть прокуратура во главе с прокурором губернаторства. В городах и округах действуют прокуроры. Работники прокуратуры назначаются министром юстиции.